Правовые основы охраны здоровья граждан в РФ

Закладываемыми целями изучения настоящей главы являются получение знаний и обретение понимания относительно:

• содержания, структуры и особенностей системы законодательства об охране здоровья граждан (или о здравоохранении) в Российской Федерации, ее ключевых нормативных правовых актах;
• функционально-целевой нагрузки нормативного правового регулирования в сфере охраны здоровья граждан;
• детерминантов системности правового регулирования в сфере здравоохранения и правового обеспечения государственного управления в этой сфере;
• наиболее значимых особенностей трех из числа ключевых для сферы здравоохранения федеральных законов — Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• проблем и недостатков законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Понятие «система» отражает, согласно Стаффорду Биру, сложную взаимосвязь набора различных элементов, состоящего из сложно связанных, сопряженных друг с другом частей [1, с. 22], отражает «совокупность и характер связей и отношений между элементами (подсистемами) системы» [2, с. 8].

Систему законодательства об охране здоровья граждан в любом государстве составляют некоторые объемы нормативно-правовых актов разного уровня, иерархически и операционабельно упорядоченные и взаимно среференцированные внутри таких объемов.

На сегодня нет государства в мире, где отсутствовало бы профильное законодательство в сфере здравоохранения. Это императивная опция, вытекающая из комплекса международно- и конституционно-признаваемых прав человека на охрану и защиту здоровья, на получение доступной, безопасной и качественной медицинской помощи.

И это всегда системный комплекс законов. Более того, нормативное регулирование всегда включает множество актов и помимо принимаемых государством законов, в их числе относимые к следующим позициям: 1) международные правовые акты, документы международных организаций публичного права в сфере здравоохранения; 2) документы экстраправового (внеправового) нормативного регулирования (lex biomedica); 3) локальные акты медицинских организаций (должностные инструкции, положения и т.д.), принимаемые на основе нормативных правовых актов и при необходимости документов lex biomedica.